В качестве отправной точки совершенствования системы управления отрасли взято не решение видимых проблем и построение системы работ, а в первую очередь восстановление структуры системы управления уместным для ее особенностей подходом. Например, для задач планирования, анализа, снабжения – один подход; для задач управления потоками, распределения ресурсов, транспортировки – другой, связанный с математическими моделями, для задач контроля технического состояния объектов отрасли – третий и т.д..
Был принят подход, основанный на применении концептуальных моделей различных направлений работ и их синтеза.